我國房屋安全鑒定的發(fā)展境況

在我國，隨著政府和社會對房屋安全的日益關(guān)注，房屋安全鑒定工作在眾多領(lǐng)域，諸如：房產(chǎn)價值評估、房屋安全排查、房屋裝修改造、災后加固、危險房屋管理等都日益體現(xiàn)出廣泛而深遠的作用。由于國情、社情影響，我國的房屋安全鑒定工作呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1、法律規(guī)范性

房屋安全鑒定機構(gòu)在我國具有法定地位。在2004年7月20日頒布的《建設(shè)部關(guān)于修改<城市危險房屋管理規(guī)定>的決定》修正)中明確規(guī)定：市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應設(shè)立房屋安全鑒定機構(gòu)，負責房屋的安全鑒定，并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”。

同時，一些省市地區(qū)依照當?shù)氐膶嶋H情況對房屋鑒定工作制定了一些更為具體的法規(guī)，對法制體系的完善和保障人民生命財產(chǎn)安全起到了十分積極的作用。

2、社會公益性

由于房屋安全鑒定的對象多涉及學校及公共設(shè)施用房、年代久遠的老城區(qū)危舊房以及經(jīng)歷災害的房屋等范圍，事關(guān)我國社會主義和諧社會的建設(shè)以及國計民生、公共安全等問題。針對這種民情，各省市對于房屋安全鑒定的收費仍然采取非營利的事業(yè)型標準，具有社會公益性質(zhì)。

當然，也正是因為這種公益性，使得鑒定工作避免了許多利益因素的干擾，保證了鑒定結(jié)論的公正性和權(quán)威性。

3、鑒定科學性

一般來說，房屋危險性鑒定應依次按下列程序進行：

受理委托：根據(jù)委托人要求，確定房屋危險性鑒定內(nèi)容和范圍；

初始調(diào)查：收集調(diào)查和分析房屋原始資料，并進行現(xiàn)場勘察；

檢測驗算對房屋現(xiàn)狀進行現(xiàn)場檢測，必要時，采用儀器測試和結(jié)構(gòu)驗算；

鑒定評級，對調(diào)查、查勘、檢測、驗算的數(shù)據(jù)資料進行全面分析，綜合評定，確定其危險等級；

處理建議，對被鑒定的房屋，應提出原則性的處理建議；

出具報告。報告的形式應該符合相關(guān)規(guī)定的要求。

同時，在鑒定的過程中務必以“公正、公平、公開”的原則進行指導，對每一個鑒定對象進行有效的、科學的、細致的反復考察，確保鑒定報告的行政和法律效力，維護人民的切身利益。

一直以來，建筑工程質(zhì)量事故一直是工程建設(shè)中最突出的一個問題，而房屋建筑質(zhì)量更與我們的生活息息相關(guān)，建筑工程質(zhì)量越來越成為人們所關(guān)注的熱點。因而，我們應進一步加強房屋安全鑒定工作，以確保人民的生命財產(chǎn)安全。

一、房屋安全鑒定的類別

（一）房屋可靠性鑒定

對結(jié)構(gòu)建筑質(zhì)量方面有懷疑的鑒定；建筑物達到設(shè)計基準期繼續(xù)使用的鑒定；增加房屋使用荷載或改變結(jié)構(gòu)布置的鑒定；建筑物改造、加層或擴建前的鑒定；建筑物出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性損傷的鑒定；

（二）災后房屋損傷程度鑒定

火災后結(jié)構(gòu)損傷程度、殘余承載力及結(jié)構(gòu)可靠性的鑒定；水災后砌體結(jié)構(gòu)房屋損傷程度鑒定。

（三）施工周邊房屋安全鑒定

施工前的證據(jù)保全鑒定；施工中及施工后的損壞原因、程度及安全鑒定。

（四）房屋損害糾紛鑒定；

（五）危險房屋鑒定；

（六）生產(chǎn)經(jīng)營場所房屋安全鑒定；

（七）建筑結(jié)構(gòu)抗震鑒定；

（八）建筑物建造年代鑒定。

房屋危險性鑒定應按A、B、C、D四等級進行劃分。為便于綜合評判，將危險點及其數(shù)量作為基本參量，以量變質(zhì)變的辯證原理來劃分房屋危險性等級：

A級：無危險點

B級：有危險點

C級：危險點量發(fā)展至局部危險

D級：危險點量發(fā)展至整體危險

二、可靠性鑒定的概念與方法

（一）可靠行鑒定的概念

可靠性鑒定主要是指建筑結(jié)構(gòu)的可靠性鑒定，其定義為：結(jié)構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)（即設(shè)計時所假定的基準使用期）、規(guī)定的條件下（結(jié)構(gòu)正常的設(shè)計、施工和使用條件下），完成預定功能（如強度、剛度、穩(wěn)定性、抗裂性、耐久性）的能力。

這一定義將結(jié)構(gòu)的可靠性歸結(jié)了三個基本的功能，其分別是安全性功能、適用性功能和耐久性功能。其中：

1、安全性功能是指，在正常設(shè)計、施工和正常使用條件下，結(jié)構(gòu)應能承受可能出現(xiàn)的各種荷載作用和變形而不發(fā)生破壞；在偶然事件（如地震、爆炸等）發(fā)生時和發(fā)生后，仍能保持必要的整體穩(wěn)定性，而不至于倒塌。

2、適用性功能是指，在正常使用時，結(jié)構(gòu)應具有良好的工作性能，其變形、裂縫或震動等均不超過規(guī)定的限值。耐久性功能是指，在正常使用、正常維護條件下，結(jié)構(gòu)應具有足夠的耐久性。如保護層不得過薄。裂縫不得過寬而引起鋼筋銹蝕，混凝土不得在化學腐蝕環(huán)境下影響結(jié)構(gòu)預定的使用年限。

對于結(jié)構(gòu)可靠性的鑒定程序主要有：調(diào)查、檢測及計算分析，按照現(xiàn)行設(shè)計規(guī)范和相關(guān)鑒定標準進行綜合評估。

三、房屋安全鑒定基本程序

房屋危險征兆主要有：

1、地面突然下陷、空鼓或裂縫突然加大。

2、承重柱、梁、板或墻體出現(xiàn)嚴重裂縫，并且持續(xù)發(fā)展。

3、承重柱、梁、板或墻體產(chǎn)生過大的變形，木構(gòu)件或連接部位嚴重腐朽或已被白蟻蛀蝕。

4、墻體或天花的批蕩層突然大面積剝落、脫落；房屋突然發(fā)出異常的聲音，如“劈拍聲”、“喳喳聲”、爆裂聲等。

房屋安全鑒定是指對房屋結(jié)構(gòu)的完損程度和使用狀況是否危及安全使用進行鑒別、評定。

檢測是為了了解建筑物的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、使房屋安全鑒定有據(jù)可依而做的檢查和測定工作，是鑒定的輔助手段。

四、房屋安全鑒定方法

鑒定的方法主要有三種：傳統(tǒng)經(jīng)驗法、實用鑒定法和概率法。

1、傳統(tǒng)經(jīng)驗法，主要以原設(shè)計規(guī)范為依據(jù)，是按個人經(jīng)驗觀察及計算結(jié)果來評估結(jié)構(gòu)可靠性的一種經(jīng)驗方法。其特點是荷載計算以實際調(diào)查為準，材料取值以經(jīng)驗評定為依據(jù)，對原設(shè)計采用的規(guī)范依據(jù)、理論計算、計算圖形加以分析，判定其與實際結(jié)構(gòu)是否相符，是否可靠。這種方法主要是憑借專家所掌握的知識和經(jīng)驗對結(jié)構(gòu)可靠性做宏觀評價，其具有鑒定程序少、花費低、方法簡單、速度快等特點。但結(jié)構(gòu)比較粗糙保守，與專家的水平密切相關(guān)。

2、實用鑒定法，是在傳統(tǒng)經(jīng)驗法的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代檢測手段和試測技術(shù)，對結(jié)構(gòu)材料強度等實測值進行分析和計算，按規(guī)范要求進行綜合性鑒定的一種方法。這種方法是在初步分析事故原因的基礎(chǔ)上，進行詳細調(diào)查、材料試驗和結(jié)構(gòu)檢驗。然后逐項評價、綜合評定，對建筑物做出較準確的鑒定。這種方法的適用范圍比較廣，且有效性較高，是目前普遍采用的可靠性鑒定方法。

3、概率法，是運用概率和數(shù)理統(tǒng)計原理，采用非定值統(tǒng)計規(guī)律，對結(jié)構(gòu)的可靠性進行鑒定。其是將結(jié)構(gòu)抗力和作用效應之間建立一定的數(shù)量關(guān)系。只要計算出失效概率，也就能得出建筑物的可靠度。但失效概率是建立在大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的，而建筑物事故鑒定事先恰恰缺乏這些資料的收集，因而概率法有待進一步完善。

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