電子商務(wù)法草案初審：威脅給好評(píng) 可吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照

電子商務(wù)法

網(wǎng)購(gòu)中給店家差評(píng)被騷擾、如果不提供個(gè)人信息就無(wú)法獲得店家服務(wù)等問(wèn)題，在昨日提交全國(guó)人大常委會(huì)初審的《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法（草案）》中，有了明確的罰則。這部醞釀了三年多的草案中，基本明確了電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體、交易與服務(wù)、交易保障、跨境電商、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等內(nèi)容。

數(shù)字產(chǎn)品也屬電子商務(wù)商品交易

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員呂祖善就草案情況做說(shuō)明時(shí)介紹，2013年12月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委就已牽頭開展電子商務(wù)立法工作。

“草案從我國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，通過(guò)具體制度設(shè)計(jì)解決電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、行為及其市場(chǎng)規(guī)范問(wèn)題。”呂祖善說(shuō)，草案劃分為總則、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、電子商務(wù)交易與服務(wù)、電子商務(wù)交易保障、跨境電子商務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

其中將電子商務(wù)定義為，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商品交易或者服務(wù)交易的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其中的信息網(wǎng)絡(luò)包括互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等；商品交易包括有形產(chǎn)品交易和無(wú)形產(chǎn)品交易（如數(shù)字產(chǎn)品）；服務(wù)交易是指服務(wù)產(chǎn)品交易；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是指以營(yíng)利為目的的商務(wù)活動(dòng)，包括上述商品交易、服務(wù)交易和相關(guān)輔助經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

需要注意的是，考慮到立法應(yīng)盡可能涵蓋電子商務(wù)的實(shí)際領(lǐng)域，同時(shí)與其他法律法規(guī)有效銜接，草案中還明確，法律、行政法規(guī)對(duì)商品交易或者服務(wù)交易有特別規(guī)定的，使用其規(guī)定。涉及金融類產(chǎn)品和服務(wù)、利用信息網(wǎng)絡(luò)播放音視頻節(jié)目以及網(wǎng)絡(luò)出版等內(nèi)容方面的服務(wù)，不適用本法。

專家稱電子商務(wù)法草案涉及面很廣

北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍稱，電子商務(wù)法草案由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主持，立法效力層次非常高，也是想為我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展奠定一個(gè)基本的法律框架，所以立法涉及的面很廣，涉及電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)行為、合同、快遞物流、電子支付等，以及電子商務(wù)發(fā)展中比較典型的問(wèn)題，都做了比較明確具體的規(guī)定，想為電子商務(wù)健康發(fā)展奠定法律框架，因?yàn)椴荒芤蕾囈粋€(gè)部委，視角上就要求更加協(xié)調(diào)。

■焦點(diǎn)

1威脅用戶給好評(píng)，罰50萬(wàn)算不算嚴(yán)厲？

草案規(guī)定了從事電子商務(wù)活動(dòng)時(shí)，不得實(shí)施的損害電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)的行為。

其中包括，以虛構(gòu)交易、刪除不利評(píng)價(jià)、有償或者以其他條件換取有利評(píng)價(jià)等形式，為自己或者他人提升商業(yè)信譽(yù)；違背事實(shí)的惡意評(píng)價(jià)損害他人商業(yè)信譽(yù)；騷擾或者威脅交易對(duì)方，迫使其違背意愿作出、修改、刪除商品或服務(wù)評(píng)價(jià)；篡改或者選擇性披露信用評(píng)價(jià)記錄；發(fā)布不實(shí)信用評(píng)價(jià)信息。

如果違反上述規(guī)定，將由各級(jí)政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

同時(shí)，草案規(guī)定，從事電子商務(wù)活動(dòng)，不得擅自使用與他人域名主體部分、網(wǎng)頁(yè)名稱、網(wǎng)頁(yè)等知名商業(yè)標(biāo)識(shí)相同或者近似的商業(yè)標(biāo)識(shí)，誤導(dǎo)公眾，導(dǎo)致市場(chǎng)混淆。不得利用服務(wù)協(xié)議等手段，限制交易、濫收費(fèi)用或者附加不合理交易條件。也不得攻擊或者入侵其他經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、惡意訪問(wèn)、攔截、篡改其他經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)店鋪，影響正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

違反上述規(guī)定者，將按照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法有關(guān)規(guī)定，予以處罰。

薛軍說(shuō)，信用評(píng)價(jià)是電商領(lǐng)域比較突出的問(wèn)題，因此需要作出一些比較明確具體的規(guī)定。

至于處罰的程度，還是會(huì)和行為的性質(zhì)、危害性相適應(yīng)，“程度比較適中”，因?yàn)楝F(xiàn)在很多電商企業(yè)體量都很大，50萬(wàn)元不是很大的數(shù)字。但處罰不是目的，更重要的是處罰的功能，是要讓違規(guī)企業(yè)能夠改正行為。

2運(yùn)送中物品延誤應(yīng)賠償，怎樣判定延誤？

草案中明確規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體向消費(fèi)者專項(xiàng)收取的快遞物流服務(wù)費(fèi)用，不得高于快遞物流服務(wù)提供者公示的服務(wù)價(jià)格，不得利用自身經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)限定消費(fèi)者選擇快遞物流服務(wù)提供者的范圍。如果快遞物流服務(wù)提供者在服務(wù)過(guò)程中，電子商務(wù)交易物品發(fā)生延誤、丟失、損毀或者短少的，應(yīng)依法賠償。

如何判定快遞物品延誤？中國(guó)快遞協(xié)會(huì)原副秘書長(zhǎng)邵鐘林介紹，目前國(guó)家對(duì)快遞時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)已有了一般性規(guī)定，不特指某一個(gè)企業(yè)或者品牌，也不特指從哪里到哪里，規(guī)定了國(guó)內(nèi)快遞時(shí)限為72小時(shí)送達(dá)。

但每家快遞公司在收寄快遞時(shí)都會(huì)進(jìn)行特殊約定，“比如從北京寄到新疆的克拉瑪依，或者云南的西雙版納，72個(gè)小時(shí)可能到不了”，于是會(huì)約定大概的送達(dá)時(shí)限，作為快遞企業(yè)和政府之間的約定。所以通常的做法是，要求國(guó)內(nèi)快件72小時(shí)送達(dá)，外加每家公司根據(jù)具體某一件物品從甲地到乙地的路程等，進(jìn)行相應(yīng)的送達(dá)時(shí)限聲明。

至于貨品丟失、損毀、短缺等情況，邵鐘林說(shuō)，快遞公司也有相應(yīng)規(guī)定，根據(jù)是否選擇保價(jià)進(jìn)行賠償。

“快遞進(jìn)行保價(jià)的話，快遞公司會(huì)無(wú)條件按照聲明保價(jià)的金額和繳納的保價(jià)費(fèi)用進(jìn)行賠償”，他說(shuō)。

如果沒有保價(jià)的話，快遞公司也會(huì)進(jìn)行賠償，“金額要看實(shí)際丟失的物品情況”，邵鐘林說(shuō)，通?？爝f公司會(huì)設(shè)置一個(gè)高賠償金額，超過(guò)一定數(shù)額就不賠了。

3微商等屬不屬于電子商務(wù)法調(diào)整范圍？

至于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，草案中也進(jìn)行了明確。呂祖善說(shuō)，其中區(qū)分了一般的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和電子商務(wù)第三方平臺(tái)。

呂祖善介紹，草案著重對(duì)第三方平臺(tái)做出了明確規(guī)定，一是要求其對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行形式審查，提供穩(wěn)定、安全服務(wù)；二是應(yīng)當(dāng)公開、透明地制定平臺(tái)交易規(guī)則；三是遵循重要信息公示、交易記錄保存等要求；四是退出的要求。

需要注意的是，鑒于自然人、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者占絕大多數(shù)，為有利于促進(jìn)就業(yè)，草案規(guī)定，依法無(wú)須取得許可的，以個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外。

那么微商等是不是應(yīng)當(dāng)被納入電子商務(wù)法的適用范圍？薛軍認(rèn)為，這要看是不是符合電子商務(wù)的基本定義，“是不是屬于經(jīng)營(yíng)者，還是第三方平臺(tái)”，屬于第三方要符合相關(guān)定義，比如直接參與交易、搭建交易架構(gòu)、提供虛擬空間、為他人從事電子商務(wù)提供條件等。

如果是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行貨物、服務(wù)的提供，則屬于經(jīng)營(yíng)者，“具體類型要通過(guò)具體個(gè)案來(lái)認(rèn)定”。

■草案亮點(diǎn)

●第三方平臺(tái)至少保存三年交易信息

草案規(guī)定，電子商務(wù)第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)記錄、保存平臺(tái)上發(fā)布的商品和服務(wù)信息、交易信息，并確保信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。商品和服務(wù)信息、交易信息保存時(shí)間自交易完成之日起，不少于三年。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

●服務(wù)商承擔(dān)未授權(quán)電子支付造成的損失

草案規(guī)定，如果在電子支付過(guò)程中，服務(wù)提供和發(fā)現(xiàn)支付指令未經(jīng)授權(quán)，或者收到電子支付服務(wù)接受者支付指令未經(jīng)授權(quán)的通知時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施防止損失擴(kuò)大。若因未能及時(shí)采取措施導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，服務(wù)提供者對(duì)損失擴(kuò)大部分承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于未經(jīng)授權(quán)的支付造成的損失，由服務(wù)提供者承擔(dān)；能夠證明未授權(quán)支付是因服務(wù)接受者過(guò)錯(cuò)造成的，且服務(wù)提供者能夠證明自己沒有過(guò)錯(cuò)的，服務(wù)提供者可免責(zé)。

●約定期滿電商應(yīng)主動(dòng)刪除用戶個(gè)人信息

草案規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體手機(jī)用戶個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)事先向用戶明示信息收集、處理和利用的規(guī)則，并征得用戶的同意。在法定或者約定保存期限屆滿時(shí)，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)或者按照用戶的請(qǐng)求刪除、停止處理和利用，或者銷毀相關(guān)個(gè)人信息。

（本版采寫/新京報(bào)記者黃穎）

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