老舊院落誰來改、怎么改？成都市住建局、財政局聯(lián)合發(fā)文

老舊院落改造，工程建設(shè)是重中之重。近日，成都市住建局聯(lián)合成都市財政局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老舊院落改造工程建設(shè)組織管理的意見（試行）》（簡稱《意見（試行）》）。

《意見（試行）》出臺的目的，就是切實(shí)解決老舊院落改造中前期工作不扎實(shí)、設(shè)計施工質(zhì)量不高、群眾反饋渠道不暢通、資金管理不到位等具體問題，要將老舊院落改造真正打造為民生工程和民心工程。那么老舊院落改造，具體怎么落實(shí)？

業(yè)委會或居民自治組織應(yīng)參與改造全過程

《意見（試行）》明確了老舊院落改造的各方主體責(zé)任。

老舊院落業(yè)主、業(yè)委會或居民自治組織按規(guī)定程序委托后，街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府牽頭推進(jìn)改造相關(guān)工作，是老舊院落改造工作主體，是群眾工作第一責(zé)任人，是改造申報的第一責(zé)任人，也是完善社區(qū)治理服務(wù)的第一責(zé)任人。

業(yè)委會或居民自治組織應(yīng)參與改造全過程，應(yīng)建立物業(yè)服務(wù)管理機(jī)制并推動物業(yè)服務(wù)管理主體提前介入，為后期長效管理打好基礎(chǔ)。

改造后的成都市下澗漕社區(qū) 王效 攝

另一方面，《意見（試行）》提出了優(yōu)化細(xì)化設(shè)計方案。在征集改造需求方面，街道辦事處應(yīng)多渠道全方位征求居民訴求，主動開展政策宣傳、標(biāo)準(zhǔn)解讀、意見調(diào)查，逐一排查老人、殘疾人等重點(diǎn)人群需求，督促設(shè)計單位按照一戶一征集原則認(rèn)真開展入戶調(diào)查，以保障公共利益為前提做深做細(xì)做好群眾工作。

在公示改造意愿方面，方案設(shè)計期間，街道辦事處應(yīng)主動公示業(yè)主意愿，對涉及其他居民權(quán)益且直接利益關(guān)系人同意后方可落實(shí)的內(nèi)容，應(yīng)予以說明，凝聚各方共識，整理形成最終的改造意愿清單并予以公示，提升設(shè)計方案的可操作性和落地性，確保涉及公共安全的項(xiàng)目應(yīng)改盡改，涉及公共利益的項(xiàng)目能改盡改。

在集成改造內(nèi)容方面，應(yīng)綜合研判院落條件，因地制宜集成消防車通道標(biāo)志標(biāo)線施劃、消防和安防設(shè)施設(shè)備完善、電梯加裝和梯控裝置設(shè)置、電動自行車和汽車充電設(shè)施加裝、停車位規(guī)整、建筑節(jié)能改造、養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施增設(shè)、智慧場景營造、黨群服務(wù)站改造等內(nèi)容。 此外，還要做好方案公示等工作。

將群眾呼聲與城市體檢結(jié)果

作為確定改造項(xiàng)目的第一考慮

《意見（試行）》提出，要強(qiáng)化工程組織管理。

在這方面，要推行綜合改造模式。建設(shè)單位應(yīng)盡可能整合相鄰院落，實(shí)施連片改造，積極推行工程總承包模式，鼓勵專業(yè)集成，統(tǒng)籌實(shí)施危房整治、立面整治、管網(wǎng)遷改、電梯加裝、雨污分流、道路整治、綠化提升、消防和安防設(shè)施完善、建筑節(jié)能等綜合改造，合理安排施工工序，減少施工對小區(qū)居民生活的影響和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

金牛區(qū)撫琴片區(qū)改造 王效 攝

在優(yōu)化項(xiàng)目審批監(jiān)管方面，對已列入市區(qū)兩級老舊院落改造目標(biāo)管理體系的，不改變土地權(quán)屬、用地性質(zhì)和房屋使用性質(zhì)，不改變原規(guī)劃核準(zhǔn)建筑面積，建筑主體和承重結(jié)構(gòu)不發(fā)生重大改變的低風(fēng)險項(xiàng)目，在確保工程質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)和材料，壓縮審批辦理時問。

精簡合并項(xiàng)目審批手續(xù)。項(xiàng)目審批牽頭部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，細(xì)化服務(wù)指南。例如，建筑面積在500 平方米以下或投資額在100萬元以內(nèi)的房屋建筑改造項(xiàng)目，可不申請辦理建筑工程施工許可證。

開展改造效果驗(yàn)收。綜合改造項(xiàng)目完工后，可由建設(shè)單位召集相關(guān)部門、參建單位，邀請街道辦事處、社區(qū)居委會、業(yè)委會或居民自治組織、業(yè)主代表、物業(yè)服務(wù)管理主體等對項(xiàng)目改造效果進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)予以公示并按程序備案。外窗工程、上下水改造等涉及居民個人利益項(xiàng)目完工后，應(yīng)邀請住戶參與分戶驗(yàn)收。

此外，強(qiáng)化計劃統(tǒng)籌管理，精準(zhǔn)生成項(xiàng)目。將群眾呼聲與城市體檢結(jié)果作為確定改造項(xiàng)目的第一考慮。持續(xù)暢通投訴舉報渠道，建立自下而上意愿征集機(jī)制，鎖定群眾改造意愿強(qiáng)烈的區(qū)域，加大城市體檢成果的實(shí)踐應(yīng)用，將城市體檢手段深入到老舊院落，將存在燃?xì)?、用電、?nèi)澇等安全隱患的精準(zhǔn)定位，優(yōu)先納入改造計劃。原則上群眾反映強(qiáng)烈、投訴集中的院落應(yīng)第一時間啟動民意調(diào)查等改造前期工作。

紅星新聞記者 王垚

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