全省國有企業(yè)改革工作會議召開湖北共有6家重點(diǎn)內(nèi)容解讀

今年是國企深化改革之年，也是政策措施落地之年。 6月16日，省委省政府在漢召開省國企改革工作會議，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國企改革的決策部署，動員全省迅速行動，加大改革力度。堅決打贏新一輪國企改革，為我省實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)提供堅實(shí)支撐。省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人對《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》的重點(diǎn)內(nèi)容如國有企業(yè)分類、增強(qiáng)企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)活力。

國有企業(yè)分類

《實(shí)施意見》提出將我省國有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類，并進(jìn)一步將商業(yè)類劃分為商業(yè)Ⅰ類和商業(yè)Ⅱ類。

商業(yè)一類企業(yè)：主營業(yè)務(wù)在充分競爭的行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)。

湖北有10家公司。它們是：三環(huán)集團(tuán)、聯(lián)合投資集團(tuán)、湖北旅游投資公司、長隆投資集團(tuán)、高新投資公司、中南咨詢設(shè)計集團(tuán)、工建集團(tuán)、青能集團(tuán)、鴻泰集團(tuán)、創(chuàng)新互聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)。

商貿(mào)二類企業(yè)：主營業(yè)務(wù)屬于關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)。

湖北有6家公司。它們是：貿(mào)易集團(tuán)、鐵路投資集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)、光谷證券交易所、鹽業(yè)集團(tuán)和創(chuàng)新互聯(lián)。

兩個特殊功能企業(yè)，即兩個司法系統(tǒng)企業(yè)：楚源集團(tuán)和定安集團(tuán)。

增強(qiáng)企業(yè)活力

增強(qiáng)企業(yè)活力是本輪國企改革的基本目標(biāo)和根本著力點(diǎn)，是《實(shí)施意見》的核心內(nèi)容。致力于在股份制、公司制和混合所有制改革重組的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

一是大力推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，致力于引入多元化市場主體和多種所有制經(jīng)濟(jì)，改革重組國有企業(yè)，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

◇對于商業(yè)一類企業(yè)，公司將全面實(shí)施股份制改革，積極引進(jìn)其他國有資本和非國有資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。國有資本不限制股比政府網(wǎng)站建設(shè)與監(jiān)管，不謀求控股。怎么能發(fā)展得快點(diǎn)好怎么改，真正踐行了求行不求一切的思想；

◇對商業(yè)二類企業(yè)，在一定時期內(nèi)保持國有資本控股地位，支持非國有資本入股；

◇對于公益性國有企業(yè)，也可以多元化投資主體，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

◇加強(qiáng)集團(tuán)層面戰(zhàn)略投資者的引入：允許部分國有資本轉(zhuǎn)為優(yōu)先股；探索建立文化等特定領(lǐng)域的國家專項(xiàng)管理存量制度。

二是實(shí)行公開市場化重組，鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式參與國有企業(yè)改制重組和管理。

◇積極穩(wěn)定規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

◇開展多種類型政府和社會資本合作試點(diǎn)。

◇鼓勵國有資本對非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，實(shí)行雙向進(jìn)入。

◇繼續(xù)大力推進(jìn)國企之間，特別是地方國企與央企之間的資本層面合作。

◇ 積極探索省級國有企業(yè)之間的換股和交叉持股。

三是大膽開展員工持股試點(diǎn)。

◇對于適合員工持股的企業(yè)，可以大膽進(jìn)行試點(diǎn)，但一定要規(guī)范經(jīng)營。

◇對國有創(chuàng)投、創(chuàng)投、基金管理、房地產(chǎn)開發(fā)等類型企業(yè)，探索實(shí)行市場化的項(xiàng)目收益分享和項(xiàng)目團(tuán)隊跟進(jìn)投資機(jī)制。

加大市場化管理人員選聘力度

現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化管理機(jī)制能否真正建立起來，是以多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，核心在于能否建立市場化的選人用人機(jī)制。該領(lǐng)域改革的總要求是堅持黨的管理原則，依法組建董事會，董事會選拔管理人員，管理人員行使人權(quán)。依法可以很好地融合，不斷創(chuàng)新，有效結(jié)合實(shí)現(xiàn)形式。

《實(shí)施意見》提出明確和適當(dāng)降低省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平。落實(shí)“新人新法老辦法”，平穩(wěn)過渡。

◎延伸到子公司的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理權(quán)限分配給一級公司。

◎努力推行職業(yè)經(jīng)理人制度，提高市場化選拔用人比例，同時暢通現(xiàn)有業(yè)務(wù)經(jīng)理人與職業(yè)經(jīng)理人之間的轉(zhuǎn)換渠道。

◎運(yùn)用公務(wù)員的管理方法來管理企業(yè)管理人員并不簡單。

在建立規(guī)范的董事會，提高董事會履行職責(zé)和行使職權(quán)能力的基礎(chǔ)上，在黨管干部的前提下，由黨組織確定選拔用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范選拔聘任程序，董事會原則上實(shí)行市場化選拔管理職業(yè)經(jīng)理人，國有監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有資本出資人通過股東大會和董事會發(fā)揮作用，從而推動由聘任制向選聘制、從“正式化”向“專業(yè)化”、終身制由終身制向終身制轉(zhuǎn)變。

省級重點(diǎn)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位堅持由省委任命或提名。

完善國有資產(chǎn)管理體制

科學(xué)劃定國有資產(chǎn)投資者監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)從以管企業(yè)為主向以資管為主的轉(zhuǎn)變。有效減少投資者的審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)。

《實(shí)施意見》提出，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行國有資本投資出資人、經(jīng)營公司等直接監(jiān)管企業(yè)的責(zé)任。

我省企業(yè)結(jié)構(gòu)提出的《實(shí)施意見》：

◎推動政府投融資平臺公司“去平臺化”轉(zhuǎn)型為獨(dú)立市場主體，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)國有資本投資公司。

◎推動省級投融資平臺公司加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，將省交通投資、鐵路投資重組為基礎(chǔ)設(shè)施國有投資公司，重組省聯(lián)合開發(fā)投資、長江投資、E旅投資、和高科技投資的產(chǎn)業(yè)類別或產(chǎn)融結(jié)合的國有投資公司。

◎做強(qiáng)優(yōu)化做大省級國有資本運(yùn)營平臺宏泰公司，推動更多國有資本投資金融業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

《實(shí)施意見》重申了政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開的基本原則和改革方向：

大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤，加大生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)改造力度，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

除政府授權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，黨委等政府部門不得擔(dān)任國有企業(yè)投資者代表。原則上不宜采用國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托有關(guān)部門管理國有企業(yè)的方式。

各級國資委（辦、局）要科學(xué)調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，建立投資者監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，確保管理層的科學(xué)管理永無止境。缺席，不該管的權(quán)力要依法下放政府網(wǎng)站建設(shè)與監(jiān)管，決不越位，實(shí)現(xiàn)從以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)國有監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變行政管理方式，通過制定公司章程，建立股東代表制度，規(guī)范國有投資者的意愿和國有股東的權(quán)利董事會運(yùn)作，嚴(yán)格選擇和管理股東代表和董事、監(jiān)事，有效實(shí)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管

一是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管。主要是國有企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督全覆蓋，審計部門對董事會負(fù)責(zé)，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計結(jié)果的運(yùn)用。

二是加強(qiáng)外部監(jiān)管。主要是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)立審計辦公室，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法聘任總會計師試點(diǎn)，加強(qiáng)和完善派出監(jiān)事會制度，實(shí)施全覆蓋企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督；整合投資者監(jiān)管，派出監(jiān)事會監(jiān)督審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)管力量，建立監(jiān)管工作協(xié)商機(jī)制，提高監(jiān)管效率。

三是加強(qiáng)社會監(jiān)督。推進(jìn)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開，建設(shè)陽光國有企業(yè)。

第四是嚴(yán)格的問責(zé)制。建立健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營行為責(zé)任追究制度和國有企業(yè)重大決策失誤和失職責(zé)任追究機(jī)制。

加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)

一是明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法律地位。將黨建工作總要求寫入國有企業(yè)章程，堅持黨建同步謀劃、黨組織與工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)立、黨組織領(lǐng)導(dǎo)與黨務(wù)工作人員同步部署、同步發(fā)展。黨的工作，建立黨組織參與企業(yè)重大決策 堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任用的領(lǐng)導(dǎo)體制，避免黨建和企業(yè)“兩張皮”。強(qiáng)調(diào)抓好企業(yè)黨委黨建工作主體責(zé)任推進(jìn)黨建工作，同時堅持企業(yè)黨委書記、公司董事長、法定代表人“一個肩膀”為黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)提供領(lǐng)導(dǎo)保障。研究和規(guī)范國有企業(yè)黨建工作和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理。

二是認(rèn)真落實(shí)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，充分利用本次省級國有企業(yè)檢查成果，完善企業(yè)管理制度，構(gòu)建良性企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，努力工作 建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不敢、不能、不想腐敗的有效機(jī)制。

為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的環(huán)境條件

主要從優(yōu)化政策環(huán)境、解決遺留問題、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)三個方面進(jìn)行明確。

重點(diǎn)是剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)的“三供一業(yè)”（供電、供氣、供水、物業(yè)管理）和醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題。

針對包括國有企業(yè)在內(nèi)的我省國有企業(yè)的歷史遺留問題，今年3月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快國有企業(yè)分拆分立的工作方案》發(fā)揮社會功能和解決歷史問題”，包括安排中央財政資金用于費(fèi)用補(bǔ)助。

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