對網(wǎng)絡(luò)實名制的五個基本判斷

網(wǎng)絡(luò)實名制是個長期以來爭議不斷的話題。一方面，當人們面對越來越多的網(wǎng)上低俗與不良信息、黑客與木馬、網(wǎng)絡(luò)謠言和暴力、網(wǎng)購欺詐以及個人隱私被人肉搜索隨意侵犯時，我們就會聽到那些發(fā)自肺腑的、咬牙切齒的盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實名制從而追究侵害者責(zé)任的呼吁;而同時，相反的聲音也會旋即響起：省省吧!網(wǎng)絡(luò)實名制破壞網(wǎng)絡(luò)民主、損害言論自由、監(jiān)控網(wǎng)民行為、泄露網(wǎng)民隱私、增加管理成本，不可行、沒必要!

如果我們綜合一下歷年來自不同渠道的關(guān)于要否實施網(wǎng)絡(luò)實名制的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，還會發(fā)現(xiàn)否定的聲音一般是占上風(fēng)的，這也難怪，畢竟被人肉搜索的人在網(wǎng)民中還是少數(shù)中的少數(shù)。那么，怎么看待這樣一些爭議及網(wǎng)絡(luò)實名制本身呢?是否我們也應(yīng)像韓國一樣力推網(wǎng)絡(luò)實名制，如果實施網(wǎng)絡(luò)實名制，又需要把握一些什么樣的策略呢?

在標榜變化和多樣性、個性化與自由的互聯(lián)網(wǎng)世界，沒有百分之百沒有爭議的事情，實施網(wǎng)絡(luò)實名制更是如此，爭議永遠存在而且一定相當激烈。是否及如何實施網(wǎng)絡(luò)實名制是考驗各國執(zhí)政者應(yīng)對信息網(wǎng)絡(luò)社會挑戰(zhàn)的一個緊迫而艱巨的命題，不僅需要智慧、耐心和魄力，更需要充分的研究和論證，拿出最能夠兼顧互聯(lián)網(wǎng)治理和發(fā)展的解決方案來。

對于網(wǎng)絡(luò)實名制，我的五個基本判斷是：

首先，網(wǎng)絡(luò)實名制是網(wǎng)絡(luò)法制化、規(guī)范化的大勢所趨。網(wǎng)絡(luò)實名制是網(wǎng)絡(luò)法制化的基礎(chǔ)和保障，所有法制的前提都是法律主體的明確，所有權(quán)利、義務(wù)與法律責(zé)任的落腳點也都必然是真實可查的主體，沒有主體身份的明確，再好的法律制度設(shè)計和法律條文都只能是空中樓閣。所以，毫不夸張地說，網(wǎng)絡(luò)實名制一定是互聯(lián)網(wǎng)法制的基礎(chǔ)和前提。

從這個角度看，我們就不難理解為什么包括我國在內(nèi)的世界各國第一部電子商務(wù)法律基本都是以身份實名為主要目的的電子簽名法了。

不過，在此還需要進一步強調(diào)的是：我這里說的實名制既不是全盤的實名制，也不是強制的實名制，更不是前臺的實名制。

有時我們在北京的大街上開車，會見到個別遮擋車牌號尾號的汽車，其逃避管制和責(zé)任的意圖昭然若揭。也就是說，不怕承擔(dān)責(zé)任的人是不懼怕實名制的，反之，不想承擔(dān)責(zé)任的人往往喜歡非實名制，而意欲違法犯罪的人更是活生生地把實名制匿名化。匿名化藏污納垢的本性可見一斑。如果做一個有些夸大的比喻，那么，現(xiàn)在匿名化的互聯(lián)網(wǎng)就好比大家都不掛牌照的汽車，天馬行空的自由與寬松背后是不斷塞車、刮蹭甚至發(fā)生惡性交通事故而無人承擔(dān)責(zé)任的巨大代價。當然，我也不主張把互聯(lián)網(wǎng)上所有的“車子”都掛上“車牌”，還是要采取自愿的原則，至少要讓我們看到有“車牌”的“車子”，乘坐哪種車讓用戶自己去選擇，而那些沒有“車牌”的“車子”也允許其上路，但要嚴格“限行”和“限速”!

我國的互聯(lián)網(wǎng)正在由娛樂型互聯(lián)網(wǎng)、信息型互聯(lián)網(wǎng)更多地向消費型、生產(chǎn)型和社區(qū)型互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，網(wǎng)民也在逐步發(fā)展為網(wǎng)友和網(wǎng)商，所有這些進程深層次反映的都是賦予了網(wǎng)民更大的權(quán)利和主動性、互動性，也更加緊密地把網(wǎng)上與網(wǎng)下的生產(chǎn)、經(jīng)營、消費、工作、教育、醫(yī)療等結(jié)合起來。權(quán)利愈大、義務(wù)和責(zé)任愈大;網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合愈緊密，對社會經(jīng)濟政治的影響也必然愈大，更需要規(guī)范和治理。而所有規(guī)范、治理與落實義務(wù)、責(zé)任的前提都是落實主體的身份。

第二，實施網(wǎng)絡(luò)實名制不可“一刀切”、一蹴而就。籠統(tǒng)地講網(wǎng)絡(luò)實名制沒有意義，也非常容易引發(fā)質(zhì)疑和爭議，也是各種調(diào)查得出多數(shù)網(wǎng)民反對網(wǎng)絡(luò)實名制的主要原因。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的最主要特點就是多樣性，包括產(chǎn)品和服務(wù)的多樣性、快速更新?lián)Q代、用戶需求個性化、分散化等特點，其所牽扯的權(quán)利與權(quán)利、權(quán)利與義務(wù)的沖突和不平衡也必然是紛繁復(fù)雜的，所以網(wǎng)絡(luò)實名制的推廣切不可“一刀切”、一蹴而就。

網(wǎng)絡(luò)實名制是一個系統(tǒng)工程，包括很多子集，基本可分兩大類：基礎(chǔ)層實名和應(yīng)用層實名?；A(chǔ)層實名包括：電子郵箱實名、用戶名實名、賬號實名、即時通訊工具實名、網(wǎng)站實名、域名實名等;而應(yīng)用層實名又包括交易實名(包括賣家實名、買家實名)、發(fā)表文章實名、論壇發(fā)言實名、QQ群管理員實名、博客實名、支付實名、網(wǎng)游實名、婚介交友實名等等。

其實這里面大家最關(guān)心的或者說是矛盾最集中的領(lǐng)域，只是論壇發(fā)言實名和博客實名等，這一領(lǐng)域的風(fēng)吹草動極易引起網(wǎng)民的關(guān)注，而多數(shù)人也錯誤地把網(wǎng)絡(luò)實名制等同于論壇和博客的實名制，等同于對網(wǎng)民言論的打壓和管制。所以，實施網(wǎng)絡(luò)實名制應(yīng)從基礎(chǔ)層實名和大家比較容易接受或條件比較成熟的應(yīng)用層實名入手，如網(wǎng)上交易中的賣家實名、支付實名、網(wǎng)游實名、婚介交友實名等，取得更多網(wǎng)民的理解和認可后，再在自愿的基礎(chǔ)上逐步引導(dǎo)更廣泛領(lǐng)域的實名化應(yīng)用。

第三，實名制網(wǎng)絡(luò)與匿名制網(wǎng)絡(luò)一定是并存的。就像現(xiàn)實生活中買一般的東西也非實名一樣，我并不贊成全盤的實名化。也就是說，實名化網(wǎng)絡(luò)與匿名化網(wǎng)絡(luò)可以并存。在此基礎(chǔ)上，利用市場機制優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)實名化網(wǎng)絡(luò)的擴展。比如，你可以辦一個非實名的論壇，我也可以辦一個實名的論壇，當然開始你的人氣可能是比我的論壇高，但由于我的論壇可以找到責(zé)任人，我作為主辦者的法律責(zé)任一定是相對較輕的，其上的言論和調(diào)查也更可信。長期發(fā)展下去，誰能笑到最后，自有市場說了算。

第四，“前臺匿名、后臺實名”應(yīng)是選擇。根據(jù)各國推行網(wǎng)絡(luò)實名制的經(jīng)驗，“前臺匿名、后臺實名”應(yīng)是有效的方法之一，也可大限度地鼓勵自由發(fā)表言論、保護個人隱私。當然，“前臺匿名、后臺實名”的落實需要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的密切配合和嚴格保密，只向執(zhí)法部門和權(quán)益受侵害者披露。不過，“前臺匿名、后臺實名”實施的大挑戰(zhàn)還是身份信息和本人的核實問題，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商雖然可以通過公安部的身份信息核查平臺核實身份信息的真假，但不可能像銀行一樣面對面核實，提交身份信息者就是本人。對此，我認為可充分引入網(wǎng)絡(luò)視頻來盡量準確地“驗明正身”。

第五，實施網(wǎng)絡(luò)實名制一定要“全國一盤棋”。網(wǎng)絡(luò)社會的大特點就是跨區(qū)域性，所以在實施實名制的這個問題上，我們不贊成地方先行和探索的模式，一定要“全國一盤棋”，否則這樣的探索只能帶來更多的“烈士”和負面影響。廣東早在2002年就通過了《電子交易條例》，至今還有多少人記得它?而旨在推進實名制的《杭州市計算機信息安全保護條例》等地方法規(guī)也似乎都是“雷聲大、雨點小”而不了了之。

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