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1 管理職權(quán)分散難以形成合力
目前,商務(wù)、環(huán)保、工信、公安、工商、稅務(wù)等多個(gè)政府部門(mén),都對(duì)報(bào)廢車(chē)行業(yè)行使不同內(nèi)容的管理權(quán)。各自從不同的角度直接

或間接對(duì)行業(yè)與企業(yè)進(jìn)行管理。有些職責(zé)交叉重復(fù),有些沒(méi)有具體明確,相互職能銜接不夠,上下條塊管理脫節(jié)。這種現(xiàn)狀,致

使部門(mén)間協(xié)調(diào)配合不夠,缺乏完整、統(tǒng)一、及時(shí)、連貫的工作措施和配套的扶持政策,企業(yè)辦事多頭審批,工作效率不高。導(dǎo)致

報(bào)廢車(chē)回收利用體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)滯后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展步伐。

2 法制化和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平不高
目前,政府主管部門(mén)對(duì)報(bào)廢車(chē)行業(yè)進(jìn)行管理的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),主要是《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》(國(guó)務(wù)院第307號(hào)令)、《機(jī)動(dòng)

車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(商務(wù)部令2012第12號(hào))、《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》(國(guó)家發(fā)改委、科技部、環(huán)??偩止?006第9

號(hào))、《報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》(GB22218-2008)、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》(HJ348-2007)和一些有

關(guān)的規(guī)范性文件。與發(fā)達(dá)國(guó)家和報(bào)廢車(chē)行業(yè)發(fā)展需求相比,現(xiàn)有的這些法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從總體上看,存在著法律層次低、數(shù)量少

、不配套、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、未能形成體系、宣傳程度不夠、執(zhí)法力度不大等方面問(wèn)題。導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)秩序、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)督

管理缺少法規(guī)依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),監(jiān)管執(zhí)法難度大,缺乏統(tǒng)一開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。

3 行業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和組織化程度較低
我國(guó)作為當(dāng)今世界上汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量第一大國(guó)和社會(huì)保有量第二大國(guó),目前汽車(chē)年報(bào)廢量約為700萬(wàn)輛,3~5年進(jìn)入報(bào)廢高峰期后,年

報(bào)廢量將達(dá)到1200~1600萬(wàn)輛,且以年均10%~15%的速度持續(xù)遞增。但從現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量看,截至2015年底,全國(guó)有回收拆解資質(zhì)的

報(bào)廢車(chē)企業(yè)僅為670多家。與美國(guó)的2萬(wàn)家、日本的5100余家、德國(guó)的1000余家相比,有著較大的差距。2015年全年,在有黃標(biāo)車(chē)

補(bǔ)貼政策的背景下,全國(guó)累計(jì)回收機(jī)動(dòng)車(chē)187.4萬(wàn)輛,占機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的09%,回收率不到登記注銷(xiāo)車(chē)輛的10%。美國(guó)年回收?qǐng)?bào)廢汽

車(chē)1400萬(wàn)輛,回收率達(dá)到95%;日本年回收440萬(wàn)輛,回收率達(dá)到80%;德國(guó)年回收300萬(wàn)輛,回收率接近100%,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,

差距巨大。

4 行業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念陳舊
目前,我國(guó)報(bào)廢車(chē)行業(yè)總體內(nèi)部結(jié)構(gòu),基本上呈“小、散、弱”狀態(tài)。大部分回收拆解企業(yè)規(guī)模較小,許多是之前從事“收舊初

加工、一買(mǎi)一賣(mài)”的再生資源回收企業(yè);從業(yè)人員多為業(yè)務(wù)、技術(shù)水平較低的農(nóng)民工和臨時(shí)工,汽車(chē)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少;拆解方

式粗放、程序簡(jiǎn)單,機(jī)械設(shè)備配備少,拆解過(guò)程許多操作靠手工完成;一些企業(yè)采取的是家族式、作坊式的管理模式,缺乏現(xiàn)代

企業(yè)制度規(guī)范;經(jīng)營(yíng)模式停留在回收?qǐng)?bào)廢車(chē)后靠銷(xiāo)售拆解材料獲利的低擋階段,經(jīng)營(yíng)鏈條短,品種較單一;融資渠道狹窄,缺乏

資金實(shí)力搞好日常經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模;技術(shù)力量薄弱,缺乏開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備的能力;企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化

裝備應(yīng)用水平低,分揀精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化能力差,大部分拆解材料質(zhì)量不高、附加值低;資源浪費(fèi)和環(huán)境二次污染問(wèn)題嚴(yán)重。行業(yè)

與企業(yè)經(jīng)營(yíng)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

5 從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求
報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員大部分年齡偏大、文化程度偏低。行業(yè)社會(huì)地位不高、工作環(huán)境艱苦,普通高校與職業(yè)大專(zhuān)

院校缺乏相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)狀,導(dǎo)致難以引進(jìn)有知識(shí)、有文化的年輕人加入。隊(duì)伍老化、后繼無(wú)人現(xiàn)象普遍。對(duì)在職從業(yè)人員長(zhǎng)期缺

乏有組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),相當(dāng)部分從業(yè)人員法制觀念和環(huán)保意識(shí)淡薄,專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能操作水平落后,大多數(shù)人僅靠實(shí)踐中掌握

的有限知識(shí)和技能從事報(bào)廢車(chē)回收拆解活動(dòng)。隊(duì)伍的整體素質(zhì)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求。



一:巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑
對(duì)于賣(mài)方,一輛報(bào)廢車(chē)國(guó)家回收價(jià)假設(shè)是3000 元,而經(jīng)過(guò)整修,拼裝在黑市上可賣(mài)到1- 3 萬(wàn)元,幾倍甚至幾十倍的利潤(rùn)對(duì)賣(mài)主

來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大誘惑。對(duì)于買(mǎi)方,一些人想發(fā)家致富,但又苦于缺少經(jīng)商資本,相對(duì)便宜的報(bào)廢車(chē)也因此成為這些人的致富“首

選”車(chē)型。

二:人們的法制觀念淡薄
有個(gè)別人認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下,報(bào)廢車(chē)物盡其用,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,重視經(jīng)濟(jì),而忽視安全。報(bào)廢車(chē)多是用于短途運(yùn)輸,

有的是拉學(xué)生的“專(zhuān)用車(chē)”,有一些行政單位工作人員自用的“私家車(chē)”。這些外表被車(chē)主裝飾一新的報(bào)廢車(chē),仔細(xì)觀其車(chē)況,

則令你毛骨悚然,不寒而栗,存在嚴(yán)重的安全隱患。

三:相對(duì)于大城市交通管理而言,農(nóng)村城鎮(zhèn)的交通管理則相對(duì)薄弱
因此,農(nóng)村城鎮(zhèn)就成為“報(bào)廢車(chē)”肆虐的地方,成為了報(bào)廢車(chē)生存的溫床沃土;報(bào)廢車(chē)又多選擇偏僻的縣鄉(xiāng)公路行駛,更為交通

安全埋下了隱患。

四:新形勢(shì)下一些人鉆法律的空子,對(duì)到報(bào)廢年限的車(chē)輛不辦理報(bào)廢手續(xù)、不將車(chē)上交回收公司,反而私自倒賣(mài)
一些經(jīng)營(yíng)汽車(chē)維修的企業(yè)也掛羊頭、賣(mài)狗肉,打著維修的幌子,干著倒販舊車(chē)的勾當(dāng)。對(duì)汽車(chē)拖拉機(jī)維修缺乏有效的監(jiān)管,也為

報(bào)廢車(chē)流入營(yíng)運(yùn)渠道創(chuàng)造了條件。鑒于此,各位車(chē)主和廣大人民群眾應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到報(bào)廢車(chē)的嚴(yán)重危害性,認(rèn)真遵守《道路交通安

全法》的規(guī)定,不駕駛報(bào)廢車(chē)上路行駛。各地也應(yīng)在社會(huì)上多做宣傳工作,使廣大群眾認(rèn)識(shí)到報(bào)廢車(chē)的危害性而自覺(jué)抵制。交通

管理部門(mén)應(yīng)從源頭抓起,加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的監(jiān)管,在車(chē)輛登記、過(guò)戶(hù)、定期檢驗(yàn)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審核、嚴(yán)格把關(guān)。在路面管理中,開(kāi)展對(duì)報(bào)

廢車(chē)輛的專(zhuān)項(xiàng)治理,本著發(fā)現(xiàn)一起,處理一起,強(qiáng)制報(bào)廢一起的原則,堅(jiān)持重拳出擊,抬頭就打,決不手軟,在全社會(huì)形成高壓

態(tài)勢(shì),努力創(chuàng)造良好的道路交通安全環(huán)



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1、報(bào)廢車(chē)輛隱患多
機(jī)動(dòng)車(chē)輛達(dá)到報(bào)廢程度或到了年限其操作靈活性、穩(wěn)定性、制動(dòng)性能等大大降低,隱患處處存在、時(shí)時(shí)存在,嚴(yán)重威脅著過(guò)往車(chē)

輛和行人的安全。

2、報(bào)廢車(chē)改頭換面,以次充好
一些報(bào)廢車(chē)輛到了報(bào)廢年限,通過(guò)套牌、更新車(chē)身顏色等投機(jī)取巧的辦法改頭換面與一些被偷、盜、搶的車(chē)輛混雜在一起,讓購(gòu)

買(mǎi)者無(wú)法辨認(rèn)。

3、易誘發(fā)交通事故
由于報(bào)廢車(chē)輛機(jī)械性能差、零部件老舊,再加上駕駛員為了載客、拉貨、賺錢(qián),擅自重裝、改裝、破壞車(chē)輛構(gòu)造的均衡和穩(wěn)定,

如果在車(chē)輛技術(shù)狀況不符合要求的情況下繼續(xù)使用,將會(huì)導(dǎo)致各種故障的發(fā)生,直接影響行車(chē)安全,誘發(fā)交通事故。

4、報(bào)廢車(chē)肇事無(wú)保障
報(bào)廢車(chē)輛一旦發(fā)生事故,因無(wú)牌無(wú)證,并且車(chē)輛不值錢(qián),往往棄車(chē)而逃,給交警部門(mén)偵破事故增加了難度,并直接導(dǎo)致了一些事

故的無(wú)法偵破。加之報(bào)廢車(chē)輛沒(méi)有參加任何保險(xiǎn),導(dǎo)致肇事者無(wú)力承擔(dān)賠償費(fèi)用,交警處理難,政府難處理,死者無(wú)安葬費(fèi),傷

者無(wú)醫(yī)療費(fèi)。而我國(guó)道路交通事故救助資金尚未健全,受害者得不到應(yīng)有的賠償,影響社會(huì)穩(wěn)定和政治安定。



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