1 管理職權(quán)分散難以形成合力
目前，商務(wù)、環(huán)保、工信、公安、工商、稅務(wù)等多個(gè)政府部門(mén)，都對(duì)報(bào)廢車(chē)行業(yè)行使不同內(nèi)容的管理權(quán)。各自從不同的角度直接或間接對(duì)行業(yè)與企業(yè)進(jìn)行管理。有些職責(zé)交叉重復(fù)，有些沒(méi)有具體明確，相互職能銜接不夠，上下條塊管理脫節(jié)。這種現(xiàn)狀，致使部門(mén)間協(xié)調(diào)配合不夠，缺乏完整、統(tǒng)一、及時(shí)、連貫的工作措施和配套的扶持政策，企業(yè)辦事多頭審批，工作效率不高。導(dǎo)致報(bào)廢車(chē)回收利用體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)滯后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展步伐。

2 法制化和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平不高
目前，政府主管部門(mén)對(duì)報(bào)廢車(chē)行業(yè)進(jìn)行管理的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要是《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院第307號(hào)令）、《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（商務(wù)部令2012第12號(hào)）、《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》（國(guó)家發(fā)改委、科技部、環(huán)?？偩止?006第9號(hào)）、《報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22218-2008）、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ348-2007）和一些有關(guān)的規(guī)范性文件。與發(fā)達(dá)國(guó)家和報(bào)廢車(chē)行業(yè)發(fā)展需求相比，現(xiàn)有的這些法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從總體上看，存在著法律層次低、數(shù)量少、不配套、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、未能形成體系、宣傳程度不夠、執(zhí)法力度不大等方面問(wèn)題。導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)秩序、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理缺少法規(guī)依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，監(jiān)管執(zhí)法難度大，缺乏統(tǒng)一開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。

3 行業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和組織化程度較低
我國(guó)作為當(dāng)今世界上汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量第一大國(guó)和社會(huì)保有量第二大國(guó)，目前汽車(chē)年報(bào)廢量約為700萬(wàn)輛，3~5年進(jìn)入報(bào)廢高峰期后，年報(bào)廢量將達(dá)到1200~1600萬(wàn)輛，且以年均10%~15%的速度持續(xù)遞增。但從現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量看，截至2015年底，全國(guó)有回收拆解資質(zhì)的報(bào)廢車(chē)企業(yè)僅為670多家。與美國(guó)的2萬(wàn)家、日本的5100余家、德國(guó)的1000余家相比，有著較大的差距。2015年全年，在有黃標(biāo)車(chē)補(bǔ)貼政策的背景下，全國(guó)累計(jì)回收機(jī)動(dòng)車(chē)187.4萬(wàn)輛，占機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的09%，回收率不到登記注銷(xiāo)車(chē)輛的10%。美國(guó)年回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)1400萬(wàn)輛，回收率達(dá)到95%；日本年回收440萬(wàn)輛，回收率達(dá)到80%；德國(guó)年回收300萬(wàn)輛，回收率接近100%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距巨大。

4 行業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念陳舊
目前，我國(guó)報(bào)廢車(chē)行業(yè)總體內(nèi)部結(jié)構(gòu)，基本上呈“小、散、弱”狀態(tài)。大部分回收拆解企業(yè)規(guī)模較小，許多是之前從事“收舊初加工、一買(mǎi)一賣(mài)”的再生資源回收企業(yè)；從業(yè)人員多為業(yè)務(wù)、技術(shù)水平較低的農(nóng)民工和臨時(shí)工，汽車(chē)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少；拆解方式粗放、程序簡(jiǎn)單，機(jī)械設(shè)備配備少，拆解過(guò)程許多操作靠手工完成；一些企業(yè)采取的是家族式、作坊式的管理模式，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范；經(jīng)營(yíng)模式停留在回收?qǐng)?bào)廢車(chē)后靠銷(xiāo)售拆解材料獲利的低擋階段，經(jīng)營(yíng)鏈條短，品種較單一；融資渠道狹窄，缺乏資金實(shí)力搞好日常經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模；技術(shù)力量薄弱，缺乏開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備的能力；企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化裝備應(yīng)用水平低，分揀精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化能力差，大部分拆解材料質(zhì)量不高、附加值低；資源浪費(fèi)和環(huán)境二次污染問(wèn)題嚴(yán)重。行業(yè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

5 從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求
報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員大部分年齡偏大、文化程度偏低。行業(yè)社會(huì)地位不高、工作環(huán)境艱苦，普通高校與職業(yè)大專(zhuān)院校缺乏相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致難以引進(jìn)有知識(shí)、有文化的年輕人加入。隊(duì)伍老化、后繼無(wú)人現(xiàn)象普遍。對(duì)在職從業(yè)人員長(zhǎng)期缺乏有組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，相當(dāng)部分從業(yè)人員法制觀念和環(huán)保意識(shí)淡薄，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能操作水平落后信報(bào)箱，大多數(shù)人僅靠實(shí)踐中掌握的有限知識(shí)和技能從事報(bào)廢車(chē)回收拆解活動(dòng)。隊(duì)伍的整體素質(zhì)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求。

6 市場(chǎng)不景氣經(jīng)營(yíng)面臨著很多困難
近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。為了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，國(guó)家采取措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、力促可持續(xù)增長(zhǎng)。在這種背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展遇到了很多困難。由于報(bào)廢車(chē)行業(yè)拆解后銷(xiāo)售的材料大多與產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)有密切聯(lián)系，加上其他的一些自身因素，導(dǎo)致業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)量?jī)r(jià)齊跌和經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑。何時(shí)能擺脫面臨的困境，現(xiàn)在還未看到明顯的跡象。目前，貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》，各級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展了系列環(huán)保督查活動(dòng)，由于報(bào)廢車(chē)回收企業(yè)在這方面歷史欠賬較多，一些企業(yè)被責(zé)令關(guān)門(mén)停業(yè)整頓，行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)又面臨著新的環(huán)?？简?yàn)。

1、作廢重型載卡車(chē)，每輛補(bǔ)助18000元;

2、作廢中型載卡車(chē)，每輛補(bǔ)助13000元;

3、作廢輕型載卡車(chē)，每輛補(bǔ)助9000元;

4、作廢微型載卡車(chē)，每輛補(bǔ)助6000元;

5、作廢大型載客車(chē)，每輛補(bǔ)助18000元;

6、作廢中型載客車(chē)，每輛補(bǔ)助11000元;

7、作廢小型載客車(chē)(不含汽車(chē))，每輛補(bǔ)助7000元;

8、作廢微型載客車(chē)(不含汽車(chē))，每輛補(bǔ)助5000元;

9、作廢1.35升及以上排量汽車(chē)，每輛補(bǔ)助18000元;

10、作廢1升(不含)至1.35升(不含)排量汽車(chē)，每輛補(bǔ)助10000元;

11、作廢1升及以下排量汽車(chē)、專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)，每輛補(bǔ)助6000元。

報(bào)廢汽車(chē)有哪些補(bǔ)貼?到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或者雖然未達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)動(dòng)機(jī)或者底盤(pán)嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢驗(yàn)不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件，或者不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，稱(chēng)為報(bào)廢汽車(chē)。

為了加快更新，中國(guó)出臺(tái)了《老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》。對(duì)2004年報(bào)廢的車(chē)輛，使用年限在8～10年之間的大型載貨、大型載客汽車(chē)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛車(chē)人民幣4 000元。2005年報(bào)廢的車(chē)輛，使用年限在7～9年之間的大型載貨、大型載客汽車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛車(chē)人民幣4 000元;車(chē)長(zhǎng)9米以上(含9米)且當(dāng)年更新的汽車(chē)排放符合歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的城市公交車(chē)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛車(chē)人民幣15 000元。

報(bào)廢汽車(chē)四種特點(diǎn)，報(bào)廢車(chē)就是達(dá)到一定使用年限，或因其他原因造成車(chē)輛嚴(yán)重?fù)p壞或技術(shù)狀況低劣、且無(wú)法修復(fù)、耗油量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值50%、依照政府規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢的車(chē)輛。

(一)報(bào)廢車(chē)輛隱患多。機(jī)動(dòng)車(chē)輛達(dá)到報(bào)廢程度或到了年限其操作靈活性、穩(wěn)定性、制動(dòng)性能等大大降低，隱患處處存在、時(shí)時(shí)存在，嚴(yán)重威脅著過(guò)往車(chē)輛和行人的安全。

(二)報(bào)廢車(chē)改頭換面，以次充好。一些報(bào)廢車(chē)輛到了報(bào)廢年限，通過(guò)套牌、更新車(chē)身顏色等投機(jī)取巧的辦法改頭換面與一些被偷、盜、搶的車(chē)輛混雜在一起，讓購(gòu)買(mǎi)者無(wú)法辨認(rèn)。

(三)易誘發(fā)交通事故。由于報(bào)廢車(chē)輛機(jī)械性能差、零部件老舊，再加上駕駛員為了載客、拉貨、賺錢(qián)，擅自重裝、改裝、破壞車(chē)輛構(gòu)造的均衡和穩(wěn)定，如果在車(chē)輛技術(shù)狀況不符合要求的情況下繼續(xù)使用，將會(huì)導(dǎo)致各種故障的發(fā)生，直接影響行車(chē)安全，誘發(fā)交通事故。

(四)報(bào)廢車(chē)肇事無(wú)保障。報(bào)廢車(chē)輛一旦發(fā)生事故，因無(wú)牌無(wú)證，并且車(chē)輛不值錢(qián)，往往棄車(chē)而逃，給交警部門(mén)偵破事故增加了難度，并直接導(dǎo)致了一些事故的無(wú)法偵破。

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