互聯(lián)網(wǎng)新聞新規(guī)解讀

5月2日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》（2017年1號令），將于6月1日起施行。該規(guī)定是對2005年37號令的修訂完善。從2005至2017年，12年一輪回，PC互聯(lián)網(wǎng)全面過渡到移動互聯(lián)網(wǎng)，信息技術更替、產(chǎn)業(yè)格局已然不同，立法需做出回應。規(guī)定修訂前后歷經(jīng)5年，數(shù)易其稿，對未來一段時間的互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播法治秩序具有重要意義。

1.互聯(lián)網(wǎng)新聞資質(zhì)種類有哪些？

2005年37號令把新聞資質(zhì)分為三類，（一）新聞單位設立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位；(二)非新聞單位設立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位；(三)新聞單位設立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位。

實踐中，業(yè)內(nèi)通常稱為一類資質(zhì)、二類資質(zhì)、三類資質(zhì)。一類資質(zhì)指的是新聞單位設立的網(wǎng)站，如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等。二類資質(zhì)是新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等商業(yè)門戶類網(wǎng)站。三類資質(zhì)是新聞報刊、雜志的電子版，不需要行政許可，只需要備案。

2017年1號令把新聞資質(zhì)也分成三類——采編發(fā)布服務、轉(zhuǎn)載服務、傳播平臺服務。

新聞單位（含其控股的單位）或新聞宣傳部門主管的單位可以申請三類服務：采編發(fā)布服務（即自行采訪、編輯時政新聞）、轉(zhuǎn)載服務和傳播平臺服務。

非新聞單位網(wǎng)站僅能申請轉(zhuǎn)載服務和傳播平臺服務兩類。

傳播平臺服務，主要指微博、即時通信工具等平臺。傳播平臺同時提供采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務的，要按要求申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務許可。

2.微博、微信公號還可以發(fā)布新聞信息么？要分情況看

新聞單位（含其控股的單位）或新聞宣傳部門主管的單位可以申請三類服務：采編發(fā)布服務（即自行采訪、編輯時政新聞）、轉(zhuǎn)載服務和傳播平臺服務，因此他們開辦的微博、微信公號也可以采編發(fā)布新聞、轉(zhuǎn)載新聞，且應當文責自負。

非新聞單位僅能申請轉(zhuǎn)載服務和傳播平臺服務兩類。因此他們開辦的微博、微信公號也僅能轉(zhuǎn)載新聞。

這樣的規(guī)定，與2005年39號令立法思路是保持一致的。

且2017年1號令第14條第2款明確了傳播平臺的審核義務范圍——對用戶開設公眾賬號的，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當審核其“賬號信息、服務資質(zhì)、服務范圍”等信息，并向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案。

3.非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務——是重申，而非新增限制

2017年1號令第8條規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者的采編業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務應當分開，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務?！?/p>

昨天規(guī)章出臺后，很多解讀文章以這一點做文章，恰恰是忽略了此前37號令的既有規(guī)定。這里應當了解的是，非公有資本從始至終也沒有被允許接入互聯(lián)網(wǎng)新聞的采編業(yè)務。正如第一點分析，在2005年的37號令對新聞資質(zhì)的分類中，有權依法從事新聞采編業(yè)務的一類新聞資質(zhì)，僅面向新聞單位。對于非公有資本設立的商業(yè)網(wǎng)站而言，一直都不能擅自從事時政新聞的采編業(yè)務。

2017年1號令這里并沒有新增限制，只是再次重申非公有資本不得介入新聞采編業(yè)務。并在第6條第2款明確，“申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務許可的，應當是新聞單位（含其控股的單位）或新聞宣傳部門主管的單位。”

4.管轄原則徹底變更，今后異地執(zhí)法情況會增多

按照5月2日同時發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》（2號令） 第6條，行政處罰由違法行為發(fā)生地的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門管轄。也就是打破了2005年37號令確定的“屬地管轄”原則。

按照新確立的管理體制，國家、省級（省、自治區(qū)、直轄市）、市（地、州）以下網(wǎng)信部門都有行政處罰權。

也就是說，按照2005年規(guī)定，備案注冊地在北京的網(wǎng)站只有北京網(wǎng)信部門有執(zhí)法權；而按照新規(guī)，北京注冊的網(wǎng)站，違法行為發(fā)生地的市級以下網(wǎng)信部門都將有行政處罰管轄權。違法行為發(fā)生地包括實施違法行為的網(wǎng)站備案地，工商登記地（工商登記地與主營業(yè)地不一致的，應按主營業(yè)地），網(wǎng)站建立者、管理者、使用者所在地，網(wǎng)絡接入地，計算機等終端設備所在地等。相信今后跨省、跨地區(qū)執(zhí)法會越來越多。

5.開辦傳播平臺服務是否需要重新單獨申請新聞資質(zhì)？

2017年1號令明確，傳播平臺服務，主要指微博、即時通信工具等平臺。傳播平臺同時提供采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務的，要按要求申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務許可。

網(wǎng)站在開辦采編、轉(zhuǎn)載服務的同時，也開辦微博客、即時通信工具等平臺服務的，有兩種申請許可的路徑：

不單獨申請第三類資質(zhì)，可以是同一個許可證下的不同業(yè)務種類；

符合條件的，自行單獨申請第三類資質(zhì)。

上述兩種方案哪種可行，需要結(jié)合申辦主體的各自情況，最終還需要看國家網(wǎng)信辦行政許可的具體辦法如何制定。

6.刪除了“九不準”列舉式表述，立法技術更優(yōu)

2000年《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理規(guī)定》確立的違法信息“九不準”標準，是后續(xù)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容規(guī)范立法的源頭。2005年37號令第19條將“九不準”補充為“十一不準”。在修訂5年間，多個修訂版不斷增加、刪減相應內(nèi)容，出現(xiàn)了違法有害信息的長長的列表。采用列舉式立法技術，難免掛一漏萬，無法窮盡。

2017年1號令在立法技術上更為高明，化繁為簡，采取“不得制作、復制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容”概述式表述。并將違法信息的層級嚴格限定為“法律、行政法規(guī)”，有利于避免大量規(guī)范性文件也被納入。

7.與《網(wǎng)絡安全法》銜接，違法處罰金額和手段大幅加碼

2017年1號令第13條第1款，規(guī)定傳播平臺服務提供者應當要求用戶提供真實身份信息；第16條第2款規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者發(fā)現(xiàn)違法有害信息的處置義務，并在罰則部分與《網(wǎng)絡安全法》直接銜接，明顯提升處罰金額，加重處罰手段。

除上述兩款外的其他違法情節(jié)，處罰手段包括警告、責令限期改正、暫停信息更新，以及高3萬元以下罰款。但在這兩類違法情節(jié)下，“a、未要求用戶提供真實身份信息，或?qū)Σ惶峁┱鎸嵣矸菪畔⒌挠脩魹槠涮峁┫嚓P服務（《網(wǎng)絡安全法》第61條）；b、發(fā)現(xiàn)違法有害內(nèi)容不及時依法處置（《網(wǎng)絡安全法》第68條），直接與《網(wǎng)絡安全法》銜接，高可以對網(wǎng)站處以50萬元以下罰款及關閉網(wǎng)站、吊銷許可證或吊銷營業(yè)執(zhí)照；對直接負責的主管人員及其他責任人員處以1萬元以上10萬元以下罰款。

8.不同網(wǎng)站行政許可程序有哪些不同？

2017年1號令第9條規(guī)定，行政許可的程序分為三類：

中央新聞單位（含其控股的單位）或中央新聞宣傳部門主管的單位申請的，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和決定；

地方新聞單位（含其控股的單位）或地方新聞宣傳部門主管的單位的，由省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和決定；

非新聞單位（即商業(yè)網(wǎng)站）申請的，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和初審后，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室決定。

且明確了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證》有效期為三年。有效期屆滿，需繼續(xù)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動的，應當于有效期屆滿三十日前申請續(xù)辦。

9.新技術、新功能需進行安全評估，但并不是事前強制許可

2017年1號令第17條第2款規(guī)定，“應用新技術、調(diào)整增設具有新聞輿論屬性或社會動員能力的應用功能，應當報國家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行安全評估”。

這是新增規(guī)定，對應用新技術、具有新聞輿論或社會動員能力的新功能，應當報網(wǎng)信部門進行安全評估。但值得注意的是，這里的立法措辭，對安全評估的界定并不是“事前的、強制性的行政許可”屬性，更類似于事中、事后的監(jiān)管手段。與工信部正在進行的《互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務安全評估管理辦法》（征求意見稿）立法思路一致，對實際業(yè)務操作影響較為緩和。

10.特殊管理股制度規(guī)定文字表述較為合理

2017年1號令第6條第3款規(guī)定，“符合條件的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者實行特殊管理股制度，具體實施辦法由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室另行制定?！?/p>

相比較《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》第22條“網(wǎng)絡出版服務單位實行特殊管理股制度，具體辦法由國家新聞出版廣電總局另行制定。”以及2016年7月2日國家新聞出版廣電總局在《進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見》中的表述，要“發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，探索以資本為紐帶加快融合發(fā)展，參與控股或參股互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技企業(yè)，開展對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有關特許經(jīng)營業(yè)務實行特殊管理股制度試點?！?號令沒有采用一刀切的規(guī)定，突出“符合條件”，監(jiān)管思路上更尊重市場，立法表述較為合理，為雙方都留有余地。

11.地方頻道運營不再做專門限制

由于實踐中部分網(wǎng)站違規(guī)開設地方頻道開展新聞采訪，甚至敲詐勒索等現(xiàn)象的存在，在修法過程中，地方頻道的監(jiān)管運營問題屢次被提及，過程中草案曾對“地方站不得從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務業(yè)務”全面禁止，并曾嚴厲規(guī)定地方頻道一年內(nèi)被主管機關處罰3次以上的（含），責令關閉；如逾期不關閉，吊銷主站的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證，有矯枉過正之嫌。

2016年，國家網(wǎng)信辦牽頭開展中央新聞網(wǎng)站地方頻道清理整頓，成效顯著。各地一手抓整治、一手抓規(guī)范，在依法撤銷違規(guī)網(wǎng)站地方頻道的同時，指導督促符合條件的地方頻道主辦單位按要求履行了報批手續(xù)。2016年5月6日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依法批準了人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等6家中央重點新聞網(wǎng)站157個地方頻道的開設申請，要求網(wǎng)站地方頻道要依法依規(guī)提供新聞信息服務，管理秩序基本清晰。

因此，此次新規(guī)在正式稿中刪除了關于地方頻道的專門限制，也刪除了地方頻道違規(guī)可能吊銷主站新聞資質(zhì)的條款。

12.互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務范圍體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)

2005年37號令第2條第3款規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，包括通過互聯(lián)網(wǎng)登載新聞信息、提供時政類電子公告服務和向公眾發(fā)送時政類通訊信息?！边@具有明顯的門戶網(wǎng)站、論壇BBS等互聯(lián)網(wǎng)應用的時代特色。但根據(jù)工信部第28號令《工信部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》，2000年的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》自2014年9月23日起已經(jīng)廢止。

2017年1號令則體現(xiàn)信息技術發(fā)展的實踐，對通過互聯(lián)網(wǎng)站、應用程序、論壇、博客、微博、公眾號、即時通信工具、網(wǎng)絡直播等新形式提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，進行統(tǒng)一的規(guī)范管理。

13.對總編輯及相關從業(yè)人員有哪些任職要求？

2017年1號令強化了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務從業(yè)人員的具體要求：

（一）總編輯

1、申請互聯(lián)網(wǎng)新聞資質(zhì)，應當設立總編輯；

2、總編輯應當是中國公民；

3、總編輯應當對本網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負總責；

4、總編輯應當具有相關從業(yè)經(jīng)驗、符合相關條件；

5、總編輯人選要報國家或省級網(wǎng)信辦備案。

（二）相關從業(yè)人員

1、依法取得相應資質(zhì)，接受專業(yè)培訓、考核；

2、從事采編活動的，應當持有國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一頒發(fā)的新聞記者證；

3、不得通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息，干預新聞信息呈現(xiàn)或搜索結(jié)果等手段謀取不正當利益。

14.從“國務院新聞辦公室”到“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室” ，監(jiān)管主體如何變更？

2005年，彼時的監(jiān)管主體是國務院新聞辦公室主管全國的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室負責本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務監(jiān)督管理工作。職責是監(jiān)督管理工作。

2014年2月，中央網(wǎng)絡安全和信息話領導小組成立。2014年8月，國務院授權重新組建的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，負責監(jiān)督管理執(zhí)法。但缺乏執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一。

2017年1號令，將監(jiān)管主體變更為“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”。將此前文件上的機構調(diào)整上升為立法層面，在規(guī)章上進一步明確國家網(wǎng)信辦系統(tǒng)的執(zhí)法權。

另一方面，在原有國家和省、自治區(qū)、直轄市的兩級管理體制，調(diào)整為國家、地方三級或四級管理體制，充分發(fā)揮地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室作用。

作者：楊樂

當前標題：互聯(lián)網(wǎng)新聞新規(guī)解讀
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