《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》》第十條及第十二條規(guī)定：報(bào)廢汽車(chē)擁有的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢手續(xù)，并將報(bào)廢汽車(chē)交售給報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)。任何單位或者個(gè)人不得將報(bào)廢

汽車(chē)出售、贈(zèng)予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)的單位或者個(gè)人；不得自行拆解報(bào)廢汽車(chē)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)法》第五十一條的規(guī)定：“以買(mǎi)賣(mài)等方式轉(zhuǎn)讓拼裝或者已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，發(fā)生交通事故造成損害的，由轉(zhuǎn)讓人和受讓人承擔(dān)連帶責(zé)任。”

家用小型轎車(chē)，無(wú)強(qiáng)制報(bào)廢年限。家用的非運(yùn)營(yíng)的小、微型載客汽車(chē)，檢驗(yàn)?zāi)晗逓椋菏褂?年以?xún)?nèi)，兩年檢驗(yàn)一次；使用6年至15年，一年檢驗(yàn)1次；使用15年以上，一年檢驗(yàn)2次。如果檢驗(yàn)合格可繼續(xù)

駕駛。 第21年起，每3個(gè)月檢驗(yàn)1次。摩托車(chē)4年以?xún)?nèi)每2年檢驗(yàn)1次；超過(guò)4年的，每年檢驗(yàn)1次。拖拉機(jī)和其他機(jī)動(dòng)車(chē)每年檢驗(yàn)1次。

1 管理職權(quán)分散難以形成合力
目前，商務(wù)、環(huán)保、工信、公安、工商、稅務(wù)等多個(gè)政府部門(mén)，都對(duì)報(bào)廢車(chē)行業(yè)行使不同內(nèi)容的管理權(quán)。各自從不同的角度直接或間接對(duì)行業(yè)與企業(yè)進(jìn)行管理。有些職責(zé)交叉重復(fù)，有些沒(méi)有具體明確，相互職能銜接不夠，上下條塊管理脫節(jié)。這種現(xiàn)狀，致使部門(mén)間協(xié)調(diào)配合不夠，缺乏完整、統(tǒng)一、及時(shí)、連貫的工作措施和配套的扶持政策，企業(yè)辦事多頭審批，工作效率不高。導(dǎo)致報(bào)廢車(chē)回收利用體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)滯后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展步伐。

2 法制化和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平不高
目前，政府主管部門(mén)對(duì)報(bào)廢車(chē)行業(yè)進(jìn)行管理的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要是《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院第307號(hào)令）、《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（商務(wù)部令2012第12號(hào)）、《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》（國(guó)家發(fā)改委、科技部、環(huán)?？偩止?006第9號(hào)）、《報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22218-2008）、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ348-2007）和一些有關(guān)的規(guī)范性文件。與發(fā)達(dá)國(guó)家和報(bào)廢車(chē)行業(yè)發(fā)展需求相比，現(xiàn)有的這些法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從總體上看，存在著法律層次低、數(shù)量少、不配套、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、未能形成體系、宣傳程度不夠、執(zhí)法力度不大等方面問(wèn)題。導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)秩序、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理缺少法規(guī)依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，監(jiān)管執(zhí)法難度大，缺乏統(tǒng)一開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。

3 行業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和組織化程度較低
我國(guó)作為當(dāng)今世界上汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量第一大國(guó)和社會(huì)保有量第二大國(guó)，目前汽車(chē)年報(bào)廢量約為700萬(wàn)輛，3~5年進(jìn)入報(bào)廢高峰期后，年報(bào)廢量將達(dá)到1200~1600萬(wàn)輛，且以年均10%~15%的速度持續(xù)遞增。但從現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量看，截至2015年底，全國(guó)有回收拆解資質(zhì)的報(bào)廢車(chē)企業(yè)僅為670多家。與美國(guó)的2萬(wàn)家、日本的5100余家、德國(guó)的1000余家相比，有著較大的差距。2015年全年，在有黃標(biāo)車(chē)補(bǔ)貼政策的背景下，全國(guó)累計(jì)回收機(jī)動(dòng)車(chē)187.4萬(wàn)輛，占機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的09%，回收率不到登記注銷(xiāo)車(chē)輛的10%。美國(guó)年回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)1400萬(wàn)輛，回收率達(dá)到95%；日本年回收440萬(wàn)輛，回收率達(dá)到80%；德國(guó)年回收300萬(wàn)輛，回收率接近100%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距巨大。

4 行業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念陳舊
目前，我國(guó)報(bào)廢車(chē)行業(yè)總體內(nèi)部結(jié)構(gòu)，基本上呈“小、散、弱”狀態(tài)。大部分回收拆解企業(yè)規(guī)模較小，許多是之前從事“收舊初加工、一買(mǎi)一賣(mài)”的再生資源回收企業(yè)；從業(yè)人員多為業(yè)務(wù)、技術(shù)水平較低的農(nóng)民工和臨時(shí)工，汽車(chē)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少；拆解方式粗放、程序簡(jiǎn)單，機(jī)械設(shè)備配備少，拆解過(guò)程許多操作靠手工完成；一些企業(yè)采取的是家族式、作坊式的管理模式，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范；經(jīng)營(yíng)模式停留在回收?qǐng)?bào)廢車(chē)后靠銷(xiāo)售拆解材料獲利的低擋階段，經(jīng)營(yíng)鏈條短，品種較單一；融資渠道狹窄，缺乏資金實(shí)力搞好日常經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模；技術(shù)力量薄弱，缺乏開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備的能力；企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化裝備應(yīng)用水平低，分揀精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化能力差，大部分拆解材料質(zhì)量不高、附加值低；資源浪費(fèi)和環(huán)境二次污染問(wèn)題嚴(yán)重。行業(yè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

數(shù)字顯示，的汽車(chē)保有量早已超過(guò)130萬(wàn)輛，同時(shí)，每年有2萬(wàn)輛左右的汽車(chē)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)務(wù)院2001年頒布的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》規(guī)定，報(bào)廢汽車(chē)要到定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)拆解。而事實(shí)上，上繳報(bào)廢的汽車(chē)僅占總數(shù)的一成左右，部分報(bào)廢車(chē)輛有少數(shù)企業(yè)繼續(xù)使用，多數(shù)倒賣(mài)到偏遠(yuǎn)農(nóng)村，還有部分被賣(mài)到廢品收購(gòu)點(diǎn)非法拆解，給道路交通安全、環(huán)境保護(hù)等造成隱患。
除部分單位和個(gè)人對(duì)報(bào)廢汽車(chē)必須依法處置的觀念淡薄外，報(bào)廢汽車(chē)殘值較低也是報(bào)廢車(chē)上繳率較低的主要原因。為鼓勵(lì)老舊汽車(chē)提前報(bào)廢，提高人們對(duì)報(bào)廢車(chē)輛及時(shí)上繳的意識(shí)，國(guó)家及部分省市出臺(tái)了一些激勵(lì)措施。比如，本市于2014年1月1日至2015年12月31日對(duì)“黃標(biāo)車(chē)”提前報(bào)廢的車(chē)主給予高18000元的補(bǔ)貼。這在一段時(shí)間內(nèi)提高了報(bào)廢汽車(chē)的回收率，但沒(méi)有從根本上解決報(bào)廢汽車(chē)回收的難題。
在歷屆全市兩會(huì)上，曾有政協(xié)委員提出，本市應(yīng)不斷完善本市報(bào)廢汽車(chē)市場(chǎng)及回收業(yè)的管理規(guī)范。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)上繳報(bào)廢車(chē)的積極性，還應(yīng)提高報(bào)廢汽車(chē)回收價(jià)格。通過(guò)合理提高報(bào)廢汽車(chē)殘值，同時(shí)與相關(guān)政策、法規(guī)及監(jiān)管相匹配，終達(dá)到提高報(bào)廢汽車(chē)回收率的目的。

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